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关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告
来源:《株洲社科网》   2012/3/16 10:19:59 浏览:

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

——市政协城市提质调研课题组

株洲市2010年社科招标课题

 按照市委十届九次全会精神和市政协年初主席会议的决定,今年2月份,市政协成立了城市提质调研课题组,组织了20多位市政协委员,带着如何提高城市内在品质的思考,围绕我市建设低碳城市若干问题进行了深入调研,先后走访市发改委、企业发展局、建设局、环保局、科技局、城管局、统计局、社科联、林业局、园林局等10多个市直单位和南车株洲电力机车有限公司、南车株洲电力研究所有限公司、株冶集团、株化集团等10多个企业,共召开座谈会12次。在株洲新闻网进行了问卷调查,在社区发放调查问卷2000多份。并到上海市、保定市等地进行了考察学习。现将调查情况报告如下:

一、建设低碳城市的基础

近几年来,市委、市政府围绕“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”这个目标,以长株潭城市群获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区为契机,大力推进“两型社会”建设,取得了显著成效,为我市低碳城市建设奠定了坚实的基础。

1.优化结构,高碳产业不断减少。关停高能耗、污染严重的企业取得历史性突破。2008年至2009年,全市共关停市煤气公司、康力冶炼厂、天桥冶炼厂等污染严重企业123家,淘汰株洲华银火力发电公司1#2#机组等落后生产线113条,拆除烟囱236根,每年减少煤碳消耗量68.76万吨,减排二氧化碳122.4万吨。启动6+1+4”产业发展行动计划,加大了对轨道交通装备制造、有色金属冶炼及深加工、化工、陶瓷、医药食品、服饰加工贸易6个传统产业的提升改造。全力推进45列入国家循环经济试点项目建设,完成了株冶集团、株化集团、智成化工等第一批试点企业的一期工程。加大了新能源、航空航天、电子信息、新材料4大新兴产业的发展力度。启动了电动汽车、风电设备、光伏产业、天燃气工程、煤电一体化、生物柴油等新兴产业项目27个,总投资88.4亿元。神农城、湘江风光带、职教城、华强文化科技园等文化、旅游产业项目建设进展很快。高新产业发展步伐加快,2009年,全市高新技术企业达146家,实现增加值204.3亿元,同比增长29.1%,占全市规模以上工业增加值的47.8%。创造利税46.1亿元,同比增长27.7%2009年,全市有色、黑色、化工、火电和造纸等高碳规模工业企业增加值增速低于全市平均水平7个百分点,而以交通运输装备制造、电器机械制造业及食品加工业为代表的低碳规模工业增加值增幅快于平均水平15个百分点。

 

高新产业发展情况

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

2.节能降耗,排碳强度不断降低。2009年,全市单位GDP能耗比上年下降6.25%,降幅快于全国平均水平(4.59%)和全省平均水平(6.12%)。GDP能耗(吨标准煤/万元)由2005年的1.62下降到1.28;规模工业增加值能耗由2005年的3.03下降到1.31GDP能耗、规模工业增加值能耗累计降低率分别比2005年下降21%34.71%。特别是一些耗能大户节能成效显著,排碳强度大量下降。华银火力发电、株冶集团、智成化工等耗煤大户2005年至2009年,煤碳消耗量减少154.67万吨,削减二氧化碳275.43万吨。其中华银火力发电耗煤由280万吨下降到161.25万吨,减排二氧化碳211.13万吨;株冶集团耗煤由23.54万吨下降到0.66万吨,减排二氧化碳40.74万吨。

 

2005年至2009年能耗水平及累计降低率

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

 

华银、株冶、智成节能及减排情况

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

3.自主创新,减碳技术不断突破。2008-2009年全市获批与低碳技术有关的专利86件。其中,与电动汽车有关的专利17件,与节能减排有关的专利24件,与风力发电有关的专利13件,与环境保护有关的专利8件。南车时代生产的油电混合、纯电驱动城市客车节能减排性能居国内领先水平,平均节油30%,减少尾气排放60%以上。在今年4月结束的2010年中国国际客车大赛上,分别获“中国城市客车金奖”和“中国客车技术创新奖”。株洲电力机车研究所有限公司自主创新变流技术达到国内领先水平,其中晶闸管填补国内空白,达到世界领先水平。株洲硬质合金集团有限公司投入1.8亿元,创建国家重点实验室已基本达标,超细合金、复合涂层等技术达到世界领先水平。株冶集团将电解阳极反射炉改造成快速节能熔铝炉,煤气单耗下降50%,年节约煤气40万立方米;通过利用高压变频技术,对烟化炉鼓风机进行改造,节电率达35%,年节电145kmh。尤其是在光伏产业方面,单晶硅、多晶硅、太阳能电池、硅片切割、硅系统太阳能电池等研发取得了一系列新突破。

4.先行先试,低碳典型不断涌现。南车株洲电力机车公司生产电力机车和城轨车辆两大绿色交通设备产业,2009年完成总产值125亿元,利税7.2亿元,分别比上年增长97%44%。南车株洲电力机车研究所有限公司由于发展低碳绿色产业成效突出,成为我国轨道交通装备行业首家加入联合国全球契约组织的企业。时代大道沿线路灯全部采用先进的风光互补型太阳能照明灯,每年可节约电费200多万元。2009年,启动了“公交车电动化三年行动计划”,将城区现有的627辆公交车全部换成电动或混合动力车,建设成为我国首个“全电动公交城”,每年节油近千万升,减少二氧化碳排放70多万吨。今年5月,在上海举行的第10届世界客车博览亚洲展览会上,我市获得“年度最佳电动汽车营运商奖”奖杯。金域半岛3号楼地源热泵与太阳能生活热水一体中央空调和胜马可商业广场地源热泵中央空调系统2个项目列为住建部、财政部可再生能源应用示范项目。嘉盛紫苑江岸项目列为省建筑节能示范小区。

5.扩大绿量,固碳能力不断增强。近几年来,市委、市政府把“大栽树,栽大树”作为改善市民生活质量、提升城市形象的重要措施,掀起了城市绿化新高潮,绿化面积不断扩大,绿化质量不断提高,固碳能力不断增强。目前全市城区绿化覆盖率由2002年的35.73%提高到43.6%,城区绿地率由2002年的33.2%提高到38.1%,人均公共绿地面积由2002年的5.12平方米提高到13.1平方米。比国家森林城市有关标准分别高8.6%5.1%4.1平方米。随着绿量的不断扩大,固碳能力不断增强。2006年至2010年,绿化面积由3142.21公顷增加到4069公倾,每天固碳量由3157.9吨增加到4089吨,年固碳量由115万吨增加到149万吨。

城市绿化及固碳情况

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

二、建设低碳城市的难点

对照低碳城市的内涵,我市建设低碳城市的还有不少的难点。2009年,我市二氧化碳排放总量达2858.2万吨,人均排放二氧化碳7.5吨,比全国平均水平高2.9吨。具体存在以下几个方面的难点:

1.产业结构基础差,源头低碳转型难。我市优化产业结构虽然取得了显著成效。但由于历史原因,目前我市产业结构与低碳产业的要求还有很大差距。从轻重结构来看,重工业比重大,轻工业比重小。在我市1487家规模工业企业中,生产重工业产品的企业有1142家,占76.7%,生产轻工业产品的企业344家,占23.3%从产品结构来看,投资类产品比重大,消费类产品比重小。在列入国家考核的160种主要产品中,属于投资类产品有145种,占80.5%,居于消费类产品35种,占19%。中间产品比重大,终端产品比重小,在我市考核的66种产品中,属于中间产品有47种,占71.3%,属于终端产品19种,占28.7%从三次产业结构来看,第二产业比重大,第三产业比重小。第二产业比重达55.4%,第三产业比重还只有34%,比全省平均水平低3.39个百分点,比发达国家70%的比重相差更远。从科技含量来看,传统企业比重大,高新企业比重小。全市高新技术企业146家,只占全市规模以上企业的9.8%2009年规模以上工业新产品产值只占工业总产值的18%。现行的产业结构最突出的问题是“四高”,即高投入、高消耗、高排放、高污染。要实现向低能耗、低排放、低污染的低碳产业转型,需要一个长期而艰巨的过程。

产业结构图 

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

2.经济社会发展快,能源消耗降低难。经济社会的快速发展,能源消耗总量不断增加,发展排放同步增长。2009年全社会能源消耗由2005年的936.26万吨增加到1074.53万吨,二氧化碳的排放由2005年的2490.2万吨增加到2858.2万吨。特别是能源利用效率还比较低。GDP能耗为1.28吨标准煤/万元,比我国平均水平多0.247吨标准煤/万元,高19.5个百分点;比全省平均水平多0.055吨标准/万元,高4.3个百分点;比世界平均水平多0.88吨标准煤/万元,高69个百分点。

2005年至2009年生产总值及增幅

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

 

2005年至2009年财政收入及增幅

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2005年至2009年城区建成面积及市区人口

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

 

2005年至2009年能源消耗情况

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

3.污染企业包袱重,关停治理步履难。在全市规模以上企业中,属于有污染的企业达660家,占71%,特别是有污染严重的化学原料及化学制品制造企业达127家。2009年全市工业企业排放二氧化碳2182.5万吨,污水8179万吨,废气575.5多亿立方米,废渣230万吨。按照创建国家环境保护模范城市的要求,必须关停的重点污染企业还有21家在继续生产,计划搬迁的11家污染企业还有9家没有搬迁。全市计划大气整治项目48个,由于资金缺口很大,目前只完成27个,还有21个没有完成,进展非常艰难。

大气污染治理项目进展情况

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

4.居民消费多元化,低碳生活践行难。2009年,全市城镇居民人均可支配收入17900元,比2005年增加6770元,年均增长12.8%;职工年平均工资28300元,年均增长12.9。消费水平不断提高,2009年社会消费品零售总额364.4亿元,比2005年增加183.3亿元,年均增长18.4%。城镇居民人均居住面积25平方米。城市居民每万户拥有移动电话170部、家用电脑49台、家用轿车5.2台。绝大多数居民生活达到了小康水平,形成了多元消费的格局,养成了“丰衣足食”的习惯,要践行以节约为核心,以降低排放为目的低碳生活非常艰难。从问卷调查情况来看,在参与调查的2268人中,有52.5%的人认为生活习惯难改,有56%的人将衣服放到干洗店洗,有33.75%的人经常到餐馆就餐,有75.31%的人家居面积人平超过25平方米,有30%的人新房装饰超过10万元,有59.26%的人没有安装节能灯,只有12.6%的不使用一次性餐具,有60%的人外出购物不带篮子或袋子。

2005年至2009年城市居民收入及增幅

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

2005年至2009年社会消费品零售额及增幅

关于我市建设低碳城市若干问题的调查报告

     三、建设低碳城市的思考

据有关专家介绍,在人类发展进程中,世界文明经历了农业文明、工业文明和信息化三次浪潮,全球低碳化掀起的第四次浪潮正加速来临。建设低碳城市已成为城市发展的方向和主轴,转变发展方式的必由之路,也是保护环境和加快发展的“绿色通道”。国际国内的经验表明,谁行动快,谁就能抢占未来发展的制高点,掌握跨越发展的主动权。我市建设低碳城市有良好的基础和条件,应尽快搭上建设低碳城市的“早班车”,抢占先机,形成比较优势,成为新一轮经济社会发展的“领头羊”。当前,应重点做好以下四个方面的工作:

1.着眼长远,明确建设目标。200912月,温家宝总理在哥本哈根气候变化领导人会议上庄严承诺,到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%45%,非石化能源占一次性能源消费比重达15%左右。从“十二五”期间开始,发展低碳经济,建设低碳城市必将掀起高潮。我们要用世界眼光和战略思维来谋划低碳城市建设。首先是由市委、市政府出台《关于建设低碳城市的意见》。统一思想认识,明确建设目标,布置重点任务,提出保障措施。引导各级党委和政府把建设低碳城市作为城市提质战役的主攻方向,作为转变发展方式,加快发展步伐的战略任务来抓,充分发挥政府在建设低碳城市中的主导作用。力争到2020年,传统产业低碳化改造基本完成,低碳产业优势明显,低碳化经济模式基本形成;能源结构不断优化,非石化能源占一次性能源消费比重达到20%;低碳生活深入人心,低碳消费方式基本建立;万元GDP二氧化碳排放量比2005年下降45%,人均二氧化碳排放控制在5吨以内;城市绿化率达到60%以上。把“神农福地、低碳株洲”打造成为又一张城市名片。其次是编制《株洲市低碳城市发展纲要(2010-2020年)》。由市发改委牵头,从市两型办、财政局、企业发展促进局、建设局、规划局、国土局、交通局、科技局、林业局、环保局、商务局等单位抽调专人组成调研组,对我市建设低碳低城市进行深入调查和研究,广泛搜集全球低碳城市建设有关情况,掌握我国建设低碳建设的方针政策,为编制发展纲要提供科学依据。从中国社科院、省社科院、湖南工业大学等单位聘请著名专家、学者组成高层咨询组,指导发展纲要编制,明确低碳城市建设任务、重点和项目,制定低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳社会等专项发展规划。再是编制“十二五”规划重点考虑低碳城市建设。把有关内容分解成若干子目标,落实到“十二五”规划中,并在项目核准备案、相关资金安排、生产要求供应协调等方面给予倾斜。

2.立足市情,突出建设重点。建设低碳城市是一项长期而艰巨的任务。当前,重点是从我市实际出发,做好“加减乘除”四篇文章。做好“加法”,重点是把轨道交通装备、电动汽车、风力发电等“大块头”低碳产业做强。市委、市政府实施“5115”工程和五大重点建设项目,对做强低碳产业发挥了关键作用,建议采取“回头看”的形式,认真总结经验,大力推介典型。同时组织召开协作配套会议,由龙头企业拿出配套产品进行招标,选择最佳配套企业,并优先本市相关企业,对配套企业参照招商引资税收减免等政策给予持持。尽快形成我市低碳产业“航母”企业和若干个全省最大的低碳产业集群。把服务业和文化产业等“短板块”产业做长。在市内开展公共服务和事业单位改革试点,逐步将政府部门和事业单位承担的公共服务项目通过市场运作将其外包给社会专业组织,在此基础上,以长株潭城市群为重点,打造辐射全省的服务包产业集群。同时加快发展物联网、电子商务、环境服务等现代服务业。依托神农城和华强文化产业项目,增强辐射力和影响力,引进更多的文化产业项目如动漫基地等落户株洲。把环保产业等“新板块”产业做大。加快清水塘环保产业园建设,引进战略投资者,发展环保设备(产品)制造业;加快建设静脉产业园,形成废旧汽车、废旧金属、废旧塑料等废弃物回收加工的规模特色园区;建设一个再制造业园区,鼓励和引导有实力的企业设立再制造基地或再制造车间。做好“减法”,重点是降低排放强度。减少源头排放,在两年内将清水塘地区烟囱全部拆除。尽快解决关停企业资金补偿和职工安置等问题,力争三年内将该关停的企业全部关停。确保市、县污水处理厂正常运行。加快各县垃圾场建设。广泛推广可再生能源,在神农城、职教城和华强文化科技园等重点项目率先进行再生能源推广示范,选择神农大剧院、希尔顿酒店、湘水湾五星酒店等标志性建筑推广应用光电玻璃。选择新农村建设试点村,实施太阳能热水器示范工程。对现有建筑进行节能改造,引进承包商实施屋顶太阳能并网光伏发电工程。推广地源热泵一体化技术在建筑中的规模应用。加强能源综合利用,在大专院校、重点医院、大型宾馆、商业中心,居民集中区和新开发的大型楼盘建设分布式能源站,提高能源利用率。加快市垃圾焚烧发电厂建设。将南郊垃圾场改为市管,进行综合治理,建设大型沼气抽气发电厂。做好“乘法”,重点是放大轨道交通装备、电动汽车、中小航空发动机、硬质合金、变流技术等方面的低碳核心技术优势。扶持有条件的企业和科研院所申报国家级重点实验室和检测中心。核心技术单位引进博士,由政府无偿提供150平方米的住房一套,补助安家费10万元。对列入市级研发的项目由财政安排专项扶持资金,对取得重大科研成果的单位采取“以奖代补”的办法给予扶持,对有突出贡献的科研人员给予重奖。同时,把国有大中型企业研发投入作为考核评先的重要内容,确保研发投入占销售收入的比例达到3%以上。做好“除法”,重点是继续扩大绿量,增强固碳能力。以公益事业的形式将植树造林打造成一种城市文化。在各个公园及中环线两则,打造若干主题纪念树林。比如婴儿出生林、少年成人林、连理林、生日林等,赋予城市绿化更丰富的内涵。由市园林局设立公众购买森林碳汇服务点,占绿单位、能耗超标单位和家庭以及私有汽车车主等单位和个人按一定标准购买碳汇。引导全市企事业单位和广大市民出资购买碳汇,支持园林绿化。将株洲县、醴陵市靠近市区的乡镇纳入生态园林概念规划,保护城市外围生态环境。参照国土管理办法,出台绿化占补平衡办法,确保绿地面积不减少。应进一步明确城市绿化执法主体,由林业公安、林业检察、林业法庭承担城市毁绿案件查处工作,切实保护绿化成果。

3.勇于探索,创新建设机制。创新考核评估机制。把建设低碳城市的目标任务、重点项目等纳入各级党委和政府以及企事业单位的重要考核内容。建立低碳经济统计和考核指标体系,把二氧化碳排放纳入统计部门的统计范畴,作为各级环保部门考核指标。出台《株洲市工业固定资产投资工程项目合理用能审核办法》,把“能评”与“环评”结合起来,把好能源消耗“入口关”。制定《株洲市能效审计实施办法》,定期对机关、企业进行能效审计,并将审计结果纳入考核评比内容。建立阶梯式能源价格机制。对机关、企业、家庭分别制定用能标准和价格,大幅度提高差别电价、气价、水价等标准,对超过限额标准的单位和家庭实行惩罚性价格政策。实施财税扶持政策。每年由财政安排一定资金,对新能源开发、化石能源低碳化改造、低碳技术研发应用、推广节能产品等按一定标准给予奖励或补贴。对节能、节水、资源综合利用和环保产品实施税收优惠政策。建立低碳生活引导机制。建立低碳产品“领跑者”机制,在汽车、空调、冰箱、热水器、建材等多种消费品中选择同类产品中能耗最低的产品作为领跑者,树立参考标准,向广大消费者推荐并实施补贴政策。建立“碳足迹”制度,从食品、饮料、洗涤剂等销量大的消费品入手,对原料调配、制造、流通、使用、废弃等5个阶段标示碳排放量,并告知广大消费者,引导消费者购买低排放产品。建立“环保积分”制度,对购买符合一定节能标准的空调、冰箱、数字电视等消费者返还环保积分,居民所获积分可兑换消费券。

4.竭尽全力,争取建设项目。气候变暖关系到整个人类生存和可持续发展,是全世界共同面对的问题。低碳合作已成为国际合作的重要内容,世界气候组织、世界自然基金会、全球环境基金、国际清洁发展机制等机构是全球低碳合作的重要组织,能提供多领域合作项目。世界气候组织在未来3-5年内将在中国发展15-20个“低碳城市”。气候变化是我国获得全球环境基金赠款最多且拥有项目数量最多的领域。国家各有关部门也推出了很多扶持政策和支持项目。很多“国字号”企业为寻求新的发展机遇,纷纷谋划大型建设项目。我市有“两型社会”建设这块“金字”招牌,而且取得了显著成效,有的经验还写进了《中国低碳城市发展战略》和《低碳崛起》等书籍,受到外界广泛关注。要高度重视低碳项目申报工作,大胆“走出去”,诚恳“请进来”,参照招商引资政策实施重奖,发动各有关部门、有关企业竭尽全力跑项目,抢占外部低碳资源。可以由气象部门争取我市成为世界气候组织低碳试点城市,并申请二氧化碳捕集和储存等建设项目。环保部门向全球环境基金申报垃圾填埋气利用发电,生物质发电等建设项目。充分利用国家新型产业政策,向国家发改委申报电动汽车项目,争取成为国家电动汽车主要生产基地,成为我市首个“总部经济”。同时申报风力发电等新能源装备项目和新能源汽车项目。利用国家新能源政策,申报太阳能光伏发电和供热项目,高效燃烧、脱硫脱氮、煤气燃料电池等洁净煤项目,清水塘地区千万吨废渣生产蒸压加气混凝土砌块等新型建材项目,工业废气、废水供暖项目,污泥开发利用项目,地表热源和土壤热源利用项目。利用我国清洁能源发展机制(CDM)争取注册项目。申请碳汇林建设项目。抢先申请建立长株潭碳交易市场,辐射中部,联系全国,接轨国际,充分利用碳信用、期权期贷、碳交易基金等金融衍生产品,成立跨区域交易中心,吸引更多的资金用于低碳城市建设。

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